“一站三化”工作机制

为深入贯彻落实国家部委改革试点事项“依托综治中心建立涉市场主体矛盾纠纷一站式化解机制”及湖北省检察院优化法治化营商环境专项工作，服务支点建设、奋力打造区域性中心城市、服务谷城县冲刺全国县域经济百强，持续深化我院“一站三化”机制，结合检察工作实际，制定本工作方案。<br />一、总体要求<br /><br />（一）指导思想<br /><br />以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足检察职能，聚焦涉市场主体矛盾纠纷化解痛点、难点、堵点，以综治中心为平台载体，进一步优化“一站式”化解工作流程，整合多方解纷资源，强化部门协同联动，推动涉市场主体矛盾纠纷源头预防、前端化解、闭环管控，切实维护市场主体合法权益，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。<br />（二）工作目标<br /><br />1.健全完善“一站式”矛盾纠纷化解工作体系，实现涉市场主体纠纷受理、分流、调处、督办、回访全流程闭环管理，化解质效显著提升。<br />2.深化与综治中心及相关部门协作配合，打破部门壁垒，形成联动化解合力，全面统筹高质效办案“数量、质量、效率、效果”四个维度，力争2026年涉市场主体矛盾纠纷化解率提升到80%，平均办理周期再缩短10%以上。<br />3.强化检察职能延伸，推动矛盾化解从“案结事了”向“事了人和”转变，有效减少涉市场主体信访、申诉案件，提升市场主体对检察服务的满意度。<br />4.打造具有谷城检察特色的涉市场主体矛盾化解品牌，形成可复制、可推广的工作经验，助力全县社会治理现代化建设。<br />二、重点工作任务<br /><br />（一）健全一站式化解工作体系，夯实工作基础<br /><br />1.优化服务站点设置<br />依托县综治中心“涉市场主体检察服务站”，完善硬件设施与服务功能，配备专职调解员、值班检察官，实行常驻+轮值工作模式，确保市场主体诉求“有人接、有人管、有人办”。整合12309检察服务热线、网上信访平台、企业诉求直通车等渠道，建立线上线下一体化受理端口，实现涉市场主体纠纷“一键受理、一网通办”。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />2.完善制度规范流程<br />完善《依托综治中心建立涉市场主体矛盾纠纷一站式化解机制内部工作办法》，进一步明确案件受理范围、分流标准、调处时限、责任分工。规范工作流程：线索受理—初步研判—分流指派—联合调处—结果反馈—跟踪回访，对符合条件的涉市场主体轻罪案件和解、民事和解、行政争议实质性化解等案件，全部纳入一站式化解范畴，杜绝程序空转、推诿扯皮。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />3.建强专业化解队伍<br />整合本院刑事、民事、行政、公益诉讼检察部门骨干力量，组建涉市场主体矛盾化解专班；依托综治中心资源，优化由检察官、律师、行业专家、退休政法干警等组成的调解专家库，根据案件类型精准匹配调解人员，提升化解专业性。定期开展业务培训，重点学习涉市场主体法律法规、调解技巧、营商环境政策等，提升干警化解矛盾、服务企业的能力水平。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />（二）强化部门协同联动，凝聚化解合力<br /><br />1.内部高效协同<br />建立全院“一盘棋”工作格局，各业务部门在办案中发现涉市场主体矛盾纠纷线索，第一时间标注、研判，及时推送至综治中心检察服务站；服务站统筹，相关部门全程配合调处，形成线索共享、案件共商、履职共促的内部协同机制。案管部门加强流程监管，对涉市场主体化解案件全程跟踪督办，确保按期办结。（责任部门：第一至第六检察部，未成年人检察部门）<br />2.外部联动协作<br />深化与县综治中心、法院、司法局、工商联、行业主管部门及乡镇（园区）的联动配合，健全联席会议、信息共享、联合调处、线索移送等工作机制。定期与综治中心会商研判涉市场主体矛盾形势，联合开展专项化解行动；加强与法院衔接，推动诉调对接、检调对接高效衔接，引导企业优先选择调解方式化解纠纷；联合工商联、行业协会，深入企业开展普法宣传与矛盾排查，提前防范化解风险。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />（三）聚焦重点领域，提升化解质效<br /><br />1.精准排查矛盾线索<br />各部门结合办案、走访企业、信访接待等工作，重点排查涉市场主体合同纠纷、劳动争议、知识产权侵权、涉市场主体轻罪案件、行政争议、执行异议等各类矛盾纠纷，建立涉市场主体矛盾纠纷台账，实行一案一登记、一案一研判，明确化解责任人和时限，动态更新、销号管理。（责任部门：第一至第六检察部，未成年人检察部门）<br />2.分类施策高效化解<br />针对不同类型涉市场主体矛盾，采取差异化化解方式：对涉市场主体轻罪案件，依托综治中心开展刑事和解，依法落实刑事司法政策，帮助企业恢复正常生产经营；对民事涉市场主体纠纷，联合人民调解组织开展诉前调解，促成双方达成和解；对行政涉市场主体争议，开展实质性化解工作，推动行政机关依法履职、企业合法权益得到保障；对涉市场主体信访积案，实行领导包案、专班推进，全力攻坚化解。（责任部门：同上）<br />3.深化源头预防治理<br />坚持“化解+预防”并重，各部门结合办案职能，深入企业、园区开展法治宣传，解读涉市场主体法律法规，帮助企业完善内部管理、防范法律风险。针对矛盾化解中发现的行业性、普遍性问题，制发检察建议，督促相关部门整改规范，从源头减少涉市场主体矛盾纠纷发生。（责任部门：第六检察部牵头，相关责任部门参与）<br />（四）强化跟踪问效，确保工作落地<br /><br />1.全程跟踪回访<br />对已化解的涉市场主体矛盾纠纷，实行一案一回访，由承办部门或检察服务站在化解完成后15日内，通过电话、实地走访等方式，了解企业满意度、协议履行情况，巩固化解成果，防止矛盾反弹。对未履行化解协议的，及时联合相关部门督促履行，必要时依法启动法律程序。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />2.定期分析研判<br />每月召开工作推进会，各部门汇报涉市场主体矛盾化解工作进展，分析存在问题；每季度开展工作总结，梳理典型案例、提炼工作经验，针对突出问题优化工作举措。（责任部门：第五检察部牵头，相关责任部门参与）<br />三、实施步骤<br /><br />（一）动员部署阶段（2026年1月-4月上旬）<br /><br />召开全院深化涉市场主体矛盾纠纷一站式化解工作部署会，传达方案内容，明确工作要求、责任分工；各部门组织学习方案及相关制度规范，统一思想认识，细化本部门工作举措；完成服务站点优化、专家库更新、制度修订等前期准备工作。<br />（二）全面推进阶段（2026年4月上旬-10月）<br /><br />各部门严格按照方案要求，全面开展涉市场主体矛盾纠纷排查、受理、化解、回访等工作；强化内外协同联动，常态化推进一站式化解工作；定期开展督导检查，及时解决工作中存在的问题，提炼典型案例，打造工作亮点。<br />（三）总结提升阶段（2026年11-12月）<br /><br />各部门全面梳理本年度工作开展情况，总结成效、查找不足；院领导小组对全年工作进行考核评估，总结推广好的经验做法，针对薄弱环节完善工作机制，谋划下一年度工作，推动涉市场主体矛盾纠纷一站式化解工作常态化、长效化开展。<br />四、工作要求<br />（一）强化组织领导<br /><br />领导小组要统筹推进一站式改革试点事项，研究解决重大问题，督促工作落实。各部门要高度重视涉市场主体矛盾纠纷化解工作，将其作为优化营商环境、服务经济发展的重点任务，主要负责人亲自抓、负总责，明确专人负责具体工作，确保各项举措落到实处。其中，第五检察部兼任领导小组办公室，负责领导小组具体事务，牵头组织、督办、落实相关工作部署。刑事检察部门（第一、第二检察部，未成年人检察部门）负责涉市场主体轻罪案件、刑事附带民事纠纷的线索排查、刑事和解工作，开展经营主体单位犯罪“认罪认罚从宽”“不起诉”等探索，积极做好矛盾化解、案件回访。第三检察部对涉市场主体的刑罚执行以及羁押必要性审查等开展重点监督。第四检察部负责涉市场主体民事纠纷、行政争议、公益损害纠纷的线索排查、实质性化解工作，开展诉讼监督、检察建议制发，推动矛盾源头治理。案管部门负责涉市场主体矛盾纠纷化解案件流程监管、质量评查，确保案件规范办理。司行局、法警大队负责后勤保障和警务保障。三大一共享专班负责“一站三化”工作的宣传、信息、调研、典型案例总结上报。其他部门结合自身职能，配合做好涉市场主体矛盾化解、法治宣传、线索移送等相关工作，全力支持一站式化解机制落地见效。<br />2026年11月前，第一至第三检察部分别总结形成1篇典型案例，第四检察部总结形成3篇典型案例，第五检察部负责总结形成1篇典型案例，并将所有相关工作材料整理汇编成册。第一至第六检察部每季度至少撰写一篇相关宣传稿件。<br />（二）强化督导考核<br /><br />将一站式改革试点事项纳入各部门及干警年度绩效考核，细化考核指标，对工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作推进不力、敷衍塞责的予以通报批评，倒逼责任落实。<br />（三）强化宣传引导<br /><br />充分利用检察院官网、微信公众号、本地媒体等平台，宣传我院一站式化解涉市场主体矛盾的工作举措、成效及典型案例，提升工作知晓度和影响力，引导市场主体通过合法途径化解矛盾。<br />（四）强化经费保障<br /><br />院司行局统筹安排专项工作经费，保障检察服务站运行、人员培训、宣传推广等工作开展，为机制深化提供坚实物资保障。<br />